Pergantian Kepala Sekolah

Efek yang tidak merata dari pergantian pokok

Pada akhir tahun ajaran 2022-23, 1 dari 4 kepala sekolah K-12 Washington meninggalkan pekerjaannya, sehingga berdampak pada sekolah yang kekurangan sumber daya baik di perkotaan maupun pedesaan.

A ringkasan kebijakan diterbitkan oleh para peneliti di Fakultas Pendidikan Universitas Washington menemukan bahwa pada tahun 2023, pergantian kepala sekolah mencapai 24.9%—naik dari 20% tingkat sebelum pandemi. Peneliti utama, profesor David Knight, mengatakan meskipun kepala sekolah meninggalkan jabatan mereka di berbagai konteks berbeda—perkotaan, pedesaan, dan pinggiran kota—tidak semua kepergian mewakili lebih sedikit pendidik dalam sistem. Data pergantian kepala sekolah pada tahun 2022 menunjukkan bahwa 9.9% meninggalkan posisi kepala sekolah untuk pekerjaan lain dalam sistem K-12 sementara 7.8% meninggalkan tenaga kerja K-12 seluruhnya.

Ketika para peneliti melakukan kontrol terhadap lingkungan sekolah (yaitu, jumlah siswa, dan lokasi geografis), tidak ada perbedaan signifikan dalam pergantian kepala sekolah berdasarkan ras dan jenis kelamin, namun pergantian kepala sekolah masih berbeda antar konteks sekolah, termasuk demografi siswa. Knight berkata, “Pergantian kepala sekolah berdampak secara tidak proporsional pada sekolah-sekolah di daerah dengan tingkat kemiskinan tinggi, dan sekolah-sekolah dengan proporsi siswa BIPOC [Kulit Hitam, Pribumi, Orang Berwarna] yang tinggi. Mengetahui hal ini dapat membantu menciptakan solusi yang tepat sasaran.”

UW Memeriksa catatan dari tahun 1998—sekarang

Knight dan rekan-rekannya, yang telah meneliti pergantian pendidik sebagai bagian dari hibah tiga tahun dari National Science Foundation, meneliti hubungan antara pergantian kepala sekolah, karakteristik sekolah, dan demografi personel. Mereka meninjau arsip kepegawaian OSPI dari tahun 1998-2023, menghubungkan 7,325 catatan kepala sekolah dengan data pendaftaran siswa dari 295 kabupaten serta Tribal Compact Schools dan sekolah piagam. Mereka juga melihat variabel-variabel seperti total pengalaman kepala sekolah selama bertahun-tahun, ras/etnis dan gender, tingkat kelas sekolah dan demografi sekolah, serta lokasi dan ukuran distrik.

Mereka menemukan bahwa selama 26 tahun terakhir, pergantian kepala sekolah di negara bagian Washington secara umum tetap konsisten, yaitu sebesar 20%, sebelum melonjak menjadi 24.9% pada tahun 2023. Namun, berdasarkan data terpilah, ditemukan bahwa pergantian kepala sekolah secara konsisten lebih besar di kalangan kepala sekolah pemula dan akhir, sehingga Profil pengalaman tenaga kerja utama pada suatu tahun tertentu dikaitkan dengan besarnya perputaran pokok pada tahun tersebut.

Keberangkatan karir awal dan akhir

Penelitian menunjukkan bahwa antara tahun 1998-2010, sebagian besar perputaran pokok kemungkinan besar disebabkan oleh masa pensiun. Setelah Pada tahun 2010, sebagian besar tenaga kerja utama adalah mereka yang berkarir menengah, dengan pengalaman kerja 10-15 tahun. Saat ini, meskipun data menunjukkan angkatan kerja utama sedikit lebih muda dibandingkan tahun-tahun sebelumnya, banyak di antara mereka yang berada pada atau mendekati usia pensiun (lihat Gambar 3).

Knight mencatat bahwa kepergian kepala sekolah pemula mungkin mencerminkan kurangnya dukungan di sekolah yang kekurangan sumber daya. Ia dan timnya mengamati karakteristik kepala sekolah yang tersisa: ukuran sekolah, tingkat kelas, demografi dan tingkat kemiskinan di kalangan siswa. Semua faktor ini mempengaruhi sumber daya yang tersedia, dan secara tidak langsung, mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap kepuasan kerja dan tingkat turnover.

Knight mengatakan, berada di sekolah yang kekurangan sumber daya berarti kepala sekolah menghadapi tekanan yang lebih besar karena mereka mungkin kekurangan asisten kepala sekolah, konselor, atau spesialis kesehatan mental. Selama pandemi, beberapa 1,400 anak di Washington kehilangan pengasuhnya terhadap COVID-19. Hal ini, ditambah dengan temuan dari Survei Guru AS 2021 Hal ini menunjukkan meluasnya stres dan depresi terkait pekerjaan sebagai pendorong utama pergantian guru, memberikan gambaran betapa sulitnya lingkungan sekolah yang diawasi oleh kepala sekolah.

Knight menambahkan bahwa, “Para kepala sekolah juga menghadapi tantangan baru terkait dengan transisi antara pembelajaran online dan pembelajaran tatap muka, dan memediasi ketidaksepakatan kurikulum terkait dengan sejarah rasial AS dan populasi LGBTQ+.” Selain itu, jumlah pendidik yang mengajukan permohonan untuk menjadi kepala sekolah di Washington kemungkinan besar dipengaruhi oleh kondisi yang menguntungkan bagi guru di negara bagian tersebut, yang mendapatkan kenaikan gaji yang signifikan pada tahun 2019. Hal ini mungkin telah mengurangi insentif gaji bagi guru yang mungkin menginginkan gaji yang lebih tinggi untuk menjadi kepala sekolah.

Dampak yang tidak proporsional

Menurut Analisis UW, tingkat pergantian kepala sekolah yang tertinggi—30%— terjadi di sekolah-sekolah yang memiliki persentase siswa berpenghasilan rendah, dan siswa kulit berwarna yang tinggi, serta sekolah-sekolah yang melayani lebih banyak Pembelajar Bahasa Inggris (ELL) dan siswa yang mengikuti pendidikan khusus. Hal ini berdampak pada beberapa distrik perkotaan besar, serta distrik pedesaan yang lebih kecil di negara bagian tersebut.

Penelitian menunjukkan bahwa ras/etnis dan pengalaman bertahun-tahun merupakan faktor yang menentukan tingkat pergantian kepala sekolah, namun konteks sekolah secara keseluruhan memainkan peran yang lebih besar, dimana pergantian kepala sekolah berkorelasi dengan demografi siswa berdasarkan garis ekonomi dan ras. Dengan kata lain, siswa yang berpenghasilan rendah bersekolah di sekolah dengan tingkat pergantian kepala sekolah sebesar 6.1 poin persentase lebih besar dibandingkan siswa yang tidak berpenghasilan rendah.

Knight berkata, “Grafik ini memberi tahu kita bahwa bagi siswa yang hidup dalam kemiskinan, dan siswa yang diidentifikasi sebagai BIPOC, lingkungan belajar mereka lebih mungkin diganggu oleh pergantian kepemimpinan. Di sekolah-sekolah pedesaan, tingkat turnover mencapai 27.5% selama pandemi, suatu angka yang sangat tinggi.”

Dampak Jangka Panjang

Erin Lucich, Direktur Peningkatan Sekolah & Kepemimpinan Pendidikan di ESD 112 di barat daya Washington, mengatakan pendanaan, terutama di daerah pedesaan, sering kali menjadi penyebabnya. “Kami mempunyai pergantian yang lebih tinggi pada posisi kepala sekolah dan pengawas, terutama ketika mereka pindah dari luar wilayah untuk mendapatkan pengalaman.”

Lucich mengatakan bahwa selama kariernya, dia telah melihat dampak dari pergantian kepala sekolah yang tinggi, yang seringkali mengakibatkan staf sekolah menjadi malu untuk mengadopsi inisiatif baru karena mereka mungkin mengira inisiatif tersebut akan kehilangan prioritasnya ketika kepala sekolah berhenti. Lucich mengatakan, agar seorang kepala sekolah memiliki pengaruh yang bertahan lama pada budaya sekolah, mereka harus bertahan setidaknya lima hingga tujuh tahun.

Dia berkata, “Saya ingat seorang kepala sekolah yang datang dengan maksud untuk membongkar bangunan yang sudah ada yang tidak lagi dapat melayani semua siswa. Hal ini merupakan sebuah tantangan berat untuk melibatkan semua orang—baik di sekolah maupun di masyarakat. Tapi begitu kepala sekolah itu keluar setelah tahun ketiga mereka, pekerjaannya terhenti, dan keadaannya sedikit banyak kembali seperti semula.”

Solusi dalam genggaman kita

Para peneliti yakin solusinya ada dalam genggaman kita. Knight berkata, “Seratus alasan berbeda menjadikan masalah ini mengemuka selama pandemi. Namun penting untuk diingat bahwa ini bukanlah krisis yang terjadi di seluruh negara bagian. Tingkat pergantian siswa tertinggi terjadi di sekolah-sekolah dengan populasi kemiskinan yang tinggi, di daerah pedesaan serta di pusat kota dan di sekolah-sekolah yang melayani persentase siswa BIPOC yang lebih besar. Solusi kebijakan harus tepat sasaran dan tidak bisa diterapkan secara universal.”

Tim peneliti menekankan solusi berbasis masyarakat, dan analisis lebih mendalam untuk mengidentifikasi akar permasalahan, namun menawarkan rekomendasi kebijakan berikut:

• Lacak data perputaran pokok: terdapat variasi besar dalam pergantian kepala sekolah dari waktu ke waktu untuk distrik sekolah tertentu, dan antar distrik pada tahun tertentu. Memiliki akses ke database S-275 OSPI akan membantu sekolah mengeksplorasi dan mengatasi variasi ini.
• Mengatasi akar penyebab ketidakstabilan kepemimpinan sekolah yang akut dan berjangka panjang. Kenaikan gaji guru baru-baru ini mengurangi insentif moneter untuk beralih ke peran kepemimpinan, bersamaan dengan pengelolaan kelelahan dan stres sehari-hari, trauma sekunder, dan tekanan politik yang lebih besar terkait penutupan sekolah, penggunaan masker, dan pencegahan penyakit. Negara harus berinvestasi dalam mendukung 500 prinsipal baru untuk mempertahankan mereka.
• Menargetkan sumber daya negara ke daerah-daerah dengan perputaran kepala sekolah yang tinggi. Mereformasi sistem keuangan untuk mengalokasikan dana secara progresif, dengan lebih banyak pendapatan negara bagian dan daerah per siswa yang disalurkan ke distrik-distrik sekolah yang memiliki tingkat kemiskinan lebih tinggi, akan secara langsung menguntungkan distrik-distrik dengan tingkat pergantian kepala sekolah tertinggi.
• Mempertimbangkan ketentuan akuntabilitas terkait perputaran pokok. Upaya untuk meningkatkan akuntabilitas seputar pergantian kepala sekolah harus dimulai dengan mengkaji peran apa yang dapat dimainkan oleh lembaga pendidikan negara dalam memberikan dukungan. Memasukkan retensi pemimpin dalam Washington School Improvement Framework.

 
Catatan: Penelitian yang dirujuk dalam posting ini didasarkan pada pekerjaan yang didukung oleh National Science Foundation berdasarkan Hibah No. 2055062. Pendapat, temuan, dan kesimpulan atau rekomendasi apa pun yang diungkapkan dalam materi ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan pandangan penyandang dana.

***

Seri blog Teaching Workforce STEM ditulis dalam kemitraan dengan para peneliti dari Fakultas Pendidikan Universitas Washington, yang terutama didasarkan pada penelitian mereka mengenai dampak pandemi COVID-19 terhadap angkatan kerja di bidang pendidikan. Topik seri blog juga mencakup pergantian guru. Lebih banyak blog akan diterbitkan pada tahun 2024 tentang kesejahteraan guru, dan hambatan yang dihadapi paraprofesional (asisten pengajar di kelas) untuk mempertahankan kredensial atau menjadi guru.